Что значат поправки в Конституцию, которые выносят на референдум о евроинтеграции
На этой неделе ЦИК утвердил макет и текст бюллетеня для референдума. В этой связи NM вместе с экспертами разъясняет, что там написано и как это понимать.
В Молдове 20 октября, одновременно с президентскими выборами, пройдет референдум о европейской интеграции. Но простого вопроса вроде «поддерживаете ли вы вступление в ЕС?», в бюллетене не будет.
Предстоящий референдум —конституционный, то есть он повлечет за собой внесение изменений в Конституцию (если за это проголосует большинство избирателей).
Вопрос будет звучать так: «Поддерживаете ли вы изменение Конституции в целях вступления Молдовы в Европейский союз?». Ответить нужно будет «Да» или «Нет».
А перед этим вопросом в бюллетене будут перечислены изменения, которые могут внести в Конституцию.
Вот что может измениться в Конституции:
ПОПРАВКА 1. Изменение преамбулы
Изменения коснутся самой преамбулы (вступительной части) Конституции. В нее предлагается добавить слова о необратимости европейского пути Молдовы:
«ПОДТВЕРЖДАЯ европейскую идентичность народа Молдовы и необратимость европейского курса Молдовы,
ДЕКЛАРИРУЯ европейскую интеграцию стратегической целью Молдовы».
Бывший председатель Конституционного суда (КС) Александр Тэнасе пояснил, что преамбула — это ядро Конституции, в котором сконцентрированы основные ценности. «Мы не говорим о каких-то чисто юридических регулированиях или положениях. Это больше философские и принципиальные моменты, которые помогают интерпретировать все положения Конституции, исходя из указанных в преамбуле ценностей», — отметил Тэнасе.
Он считает, что предлагаемые изменения преамбулы не повлекут за собой преследование инакомыслия. То есть тот факт, что европейская интеграция будет необратимой, вовсе не означает, что партии, выступающие против евроинтеграции, автоматически объявят неконституционными.
«Чтобы объявить партию неконституционной, недостаточно одного лишь нарушения преамбулы. Помимо этого, нужно доказать, что партия предпринимает какие-то меры или используют какие-то инструменты, которые напрямую противоречат другим положениям Конституции», — пояснил экс-глава КС.
С его мнением согласен и бывший министр юстиции Станислав Павловский. «Чтобы установить какую-то ответственность для партий, выступающих против ЕС, изменения должны внести в Уголовный Кодекс, а не в преамбулу Конституции», — сказал Павловский.
ПОПРАВКА 2. Дальнейшее присоединение к договорам ЕС будет утверждать парламент
Власти предлагают внести в Конституцию отдельную статью, посвященную евроинтеграции. Ее первый пункт будет гласить, что дальнейшее присоединение к договорам ЕС будут утверждать органическим законом.
Органические законы принимает парламент большинством избранных депутатов.
Станислав Павловский считает, что тут важно смотреть на характер изменений в договорах ЕС, и если они влекут конституционные изменения, то их должны принимать конституционным законом, а не органическим: «Это если они [власти] хотят быть логичными до конца…» Конституционные законы принимают двумя третями голосов депутатов.
ПОПРАВКА 3. Европейское законодательство превалирует над местным
Второй пункт новой статьи Конституции будет гласить, что европейское законодательство превалирует над местным. Эта поправка больше всего обеспокоила противников евроинтеграции. Оппозиционные партии заявили, что это означает подчинение страны Западу. Но Станислав Павловский напомнил, что международное законодательство и так превалирует над национальным, и в этом нет ничего нового.
Например, согласно четвертой статье Конституции, «при несоответствиях между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы».
Александр Тэнасе, в свою очередь, считает, что сам факт включения в Конституцию положения о верховенстве европейского законодательства — это некое политическое обязательство: «Чтобы все политики соблюдали принципы, которые заложены в европейском законодательстве, независимо от области применения, будь то экология, экономика или социальная политика. Тогда мы сможем говорить о верховенстве европейского законодательства».
При этом Тэнасе отметил, что полноценное верховенство европейского законодательства будет тогда, когда Молдова станет полноправным членом ЕС. «Но сейчас мы находимся далеко от этой точки. Надо еще очень много работать, чтобы приблизиться к ней», — сказал экс-глава КС.
Александр Тэнасе допускает, что после завершения переговоров о вступлении ЕС в Молдове придется провести еще один референдум, так как в процессе вступления будут необходимы еще поправки в Конституцию. При этом эксперт считает, что лучший способ изменения Конституции — парламентский, то есть принятие конституционных законов.
«При проведении референдума допустимость выносимого на него вопроса рассматривает КС. При парламентском изменении Конституции могут высказываться все депутаты», — подчеркнул экс-глава КС.
Фото: источник